Размер шрифта: A A A
Цвета сайта: Ц Ц Ц
Изображения Вкл. Выкл.
Настройки
Обычная версия

Выступление министра занятости, труда и миграции Саратовской области Н.Ю. Соколовой на ПДС у Губернатора Саратовской области В.В. Радаева 4 июня 2012 года

04.06.2012

Выступление министра занятости, труда и миграции Саратовской области Н.Ю. Соколовой на ПДС у Губернатора Саратовской области В.В. Радаева 4 июня 2012 года

Выступление

министра занятости, труда и миграции области Н. Ю. Соколовой на постоянно действующем совещании у Губернатора области В.В.Радаева по вопросу «О состоянии условий и охраны труда в Саратовской области и мерах по предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников» (4 июня 2012 г.)

Уважаемые коллеги!

Несмотря на устойчивую положительную динамику показателей охраны труда в последние годы, всех нас очень тревожит рост производственного травматизма со смертельным исходом в Саратовской области, который отмечается в текущем году.

По оперативным данным, по состоянию на 31.05.2012 в результате производственных травм погибло 12 человек (5 несчастных случаев находятся в стадии расследования), это в 1,7 раза больше, чем за аналогичный период 2011 г. Так, в г. Саратове погибло 7 человек, в Энгельсском муниципальном районе – 2 человека, по 1 человеку – в Дергачевском, Перелюбском и Турковском муниципальных районах. Вызывает особое беспокойство уровень производственного травматизма в строительстве, превышающий среднеобластной показатель более чем в 2 раза. Из общего количества погибших в текущем году в строительстве работало 4 человека. В отрасли значительно ниже среднеобластного показателя затраты на охрану труда (5,5 тыс. руб.). По этому показателю строительство уступает даже сельскому хозяйству, где на охрану труда израсходовано 6,6 тыс. руб. в расчете на 1 работающего.

В обрабатывающих производствах уровень травматизма превышает среднеобластной в 1,6 раза, в текущем году на предприятиях данного вида деятельности погибло 2 человека. На сельхозпредприятиях работало 2 человека из числа погибших в текущем году, на предприятиях, занятых предоставлением услуг, – 2 человека, на предприятии, занятом распределением воды, – 1 человек.

Анализ обстоятельств большинства несчастных случаев на производстве показывает, что основными причинами травм являются неудовлетворительное обеспечение безопасности производства работ; допуск к работе лиц, не прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда, не ознакомленных с требованиями инструкций по охране труда, не прошедших инструктажи; в результате расследования выявлены факты грубого нарушения трудовой и производственной дисциплины. Все это – следствие игнорирования многими работодателями требований законодательства об охране труда.

Статья 5.27 КоАП. Нарушение законодательства о труде и об охране труда: наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; дисквалификация на срок от одного года до трех лет. По результатам расследования несчастных случаев со смертельным исходом Государственная инспекция труда направляет в органы прокуратуры материалы для привлечения к уголовной ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства об охране труда.

Государственной инспекцией труда в Саратовской области только в 2011 г. были отстранены от работы около 2,5 тыс. работников, не прошедших обучение, инструктаж, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда. Всего же в 2011 г. в результате проверок государственными инспекторами по охране труда работодателям выдано 1133 предписания и предложено устранить более 11 тыс. нарушений правил и норм по охране труда. За нарушение законодательства об охране труда наложены административные штрафы на 1200 должностных, юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на общую сумму 5771,0 тыс. руб.

Как показывают проверки органов государственного и общественного контроля, обследования представителей нашего министерства и специалистов муниципальных районов, исполняющими полномочия по государственному управлению охраной труда, не на всех предприятиях налажено надлежащим образом обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты, контроль за их правильным применением, улучшение производственных технологий, обновление оборудования и т. п. Закономерно, что в 2011 г. численность работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам, в крупных и средних организациях области, подлежащих статистическому наблюдению, увеличилась на 4,1 тыс. чел., или на 7,8 %, и достигла 56,4 тыс. чел. Доля работников, занятых в условиях, не соответствующих гигиеническим нормативам, в 2011 г. увеличилась на 1,5 %, и составила 27,3 % (в целом по России – 29%).

В 2011 г. в Саратовской области зарегистрировано 67 профессиональных заболеваний, что меньше, чем в 2010 г. (76). Как считают коллеги из областного Управления Роспотребнадзора, сокращение числа профзаболеваний связано с низким качеством профилактических медосмотров, а также с тенденцией самих работников скрывать признаки заболевания из-за боязни потерять работу. Причинами практически каждого второго случая профессионального заболевания являются конструктивные недостатки машин, оборудования, каждого третьего – несовершенство технологических процессов, каждого пятого – несовершенство рабочих мест. Наибольшее количество профессиональных заболеваний выявлено в сельском хозяйстве – 41 случай.

Полномочия нашего министерства в сфере охраны труда определены ст. 216 Трудового кодекса, в соответствии с которой министерство:

обеспечивает реализацию государственной политики в области охраны труда и федеральных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

разрабатывает и обеспечивает контроль за выполнением территориальных целевых программы улучшения условий и охраны труда;

организует проведение обучения по охране труда работников, аттестации рабочих мест по условиям труда;

осуществляет государственную экспертизу условий труда;

организует сбор и обработку информации о состоянии условий и охраны труда.

Хотелось бы кратко остановиться на мероприятиях, которые нами намечены и уже реализуются.

Совместно с Фондом социального страхования мы выявили предприятия с наибольшим количеством зарегистрированных в 2011 г. несчастных случаев (от 5 до 30). На эти предприятия нами направлены письма с требованием разработать и предоставить в наше министерство утвержденные планы мероприятий по предупреждению и снижению производственного травматизма. Исполнение запланированных мероприятий мы проконтролируем по итогам I полугодия т. г. в сотрудничестве с администрациями муниципальных районов, на территории которых действуют данные предприятия.

По данным администраций муниципальных районов, нередко предприятия отказываются сотрудничать с районными властями в вопросах охраны труда. В таких случаях мы считаем правильным опираться на помощь надзорных органов. Нашим министерством направлен в Государственную инспекцию труда обобщенный список организаций, уклоняющихся от обследования состояния условий и охраны труда, с предложением провести проверки соблюдения трудового законодательства совместно со специалистами муниципальных районов, исполняющими полномочия по государственному управлению охраной труда. Согласно полученному ответу, инспекция планирует включить данные организации в план проверок 2013 года.

В администрации всех муниципальных районов министерством направлены письма с требованием принять неотложные меры по предупреждению производственного травматизма и проинформировать министерство о проводимой работе. Такая информация уже начинает поступать.

В рамках исполнения полномочий по государственному управлению охраной труда специалистами администраций муниципальных районов в I квартале т.г. проведено 180 мероприятий по охране труда, что на 22% больше, чем в соответствующем периоде прошлого года. В I квартале 2012 г. в обучающих организациях области обучен по охране труда 2656 чел., что в 2,8 раза больше, чем за аналогичный период прошлого года. Аттестовано 6237 рабочих мест, что почти на 5% больше, чем в соответствующем периоде прошлого года.

Аттестация рабочих мест по условиям труда является одним из важных путей снижения профессиональных рисков. За последние 5 лет на территории области проведена аттестация около 180 тыс. рабочих мест, или каждого четвертого рабочего места на крупных и средних предприятиях. По данным Роструда, она проведена на 4,1% от всех предприятий региона. По удельному весу предприятий, на которых проведена аттестация, Саратовская область занимает 2 место в Российской Федерации.

К сожалению, доля бюджетных учреждений в общем количестве аттестованных рабочих мест составляет не более 20%. В 2012 г. Саратовской области представилась уникальная возможность участвовать в пилотном проекте, направленном на оценку профессиональных рисков работников, занятых в государственных и муниципальных учреждениях сферы образования и культуры, а также в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения. Для этого Фондом социального страхования выделено 207,03 млн. рублей. На эти средства будет проведена аттестация почти 77 тыс. рабочих мест (или 83,8% от общей потребности), из них в здравоохранении – 31,2 тыс. раб. мест, в образовании – 37,5 тыс. раб. мест, в культуре – 8,3 тыс. раб. мест. Аттестация рабочих мест в рамках пилотного проекта должна быть проведена в апреле – октябре 2012 г.

В целях эффективной реализации пилотного проекта распоряжением Правительства области от 6 февраля 2012 г. № 52-Пр создана комиссия по организации проведения проекта. В рамках подготовки к пилотному проекту:

- проведено рабочее совещание с министрами бюджетной сферы и представителями Фонда социального страхования, заседание комиссии с участием Заместителя Председателя Правительства области;

- министерством занятости, труда и миграции области проведены два совещания, в том числе селекторное, с заместителями глав администраций, курирующих вопросы реализации пилотного проекта в районах;

- разработаны и направлены в адрес администраций районов, отраслевых министерств бюджетной сферы рекомендации для руководителей учреждений по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда;

- направлен ряд рекомендательных писем в государственные и муниципальные учреждения образования, здравоохранения и культуры;

- специалисты министерства занятости, труда и миграции области постоянно выступают по вопросам проекта на совещаниях и коллегиях в отраслевых министерствах, на кустовых совещаниях с заместителями глав администраций районов.

Во всех отраслевых министерствах бюджетной сферы, администрациях районов, учреждениях, участвующих в проекте, определены ответственные за его реализацию. На основании информации министерств и администраций муниципальных районов сформирован реестр учреждений и рабочих мест, подлежащих аттестации.

Составлены примерные графики проведения аттестации. Эти графики размещены на сайте министерства занятости, труда и миграции области (баннер «Пилотный проект: аттестация рабочих мест в бюджетной сфере»), о чем письменно проинформированы отраслевые министерства и администрации муниципальных районов (образований), участвующих в пилотном проекте.

В адрес глав администраций районов, министров здравоохранения, образования, культуры, молодежной политики, спорта и туризма направлены рекомендательные письма по проведению предупредительных малозатратных мероприятий по устранению имеющихся неблагоприятных факторов, влияющих на результаты оценки условий труда. Такими факторами являются:

отсутствие требуемых средств индивидуальной защиты;

отсутствие обучения по охране труда, непроведение инструктажей по охране труда и отсутствие журналов их учета;

недостаточный уровень освещенности;

неэффективная работа вентиляции.

Министерствам финансов, здравоохранения, образования, культуры, молодежной политики, спорта и туризма, администрациям муниципальных районов и городских округов области необходимо предусмотреть выделение в 2013 – 2015 гг. бюджетных средств на реализацию в подведомственных учреждениях мероприятий по улучшению условий труда, разработанных по итогам пилотного проекта.

От того, насколько полно и качественно будут реализованы подготовительные мероприятия сейчас, зависит минимизация бюджетных расходов как на областном, так и на муниципальном уровне, которые понадобятся в 2013, 2014 и 2015 годах на приведение рабочих мест в соответствие с требованиями охраны труда и назначение компенсаций за работу во вредных условиях. Для всех рабочих мест, условия труда на которых признаны вредными, в соответствии Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008 года № 870 должны быть установлены доплаты (не менее 4%), дополнительный отпуск (не менее 7 календарных дней), сокращенная рабочая неделя (не более 36 часов).

В соответствии с поручением Минздравсоцразвития России министерство занятости, труда и миграции области осуществляет сбор информации и контроль за ходом проведения аттестации во всех учреждениях, участвующих в пилотном проекте. В адрес отраслевых министерств области, администраций муниципальных районов направлена форма акта по контролю за проведением замеров и оценок условий труда на рабочих местах. В настоящее время в адрес министерства занятости, труда и миграции области ежедневно поступают указанные акты. Они обрабатываются, и сводный отчет о проведенной работе в разрезе районов еженедельно по понедельникам направляется в Минздравсоцразвития России и Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования.

По состоянию на 4 июня 2012 г. проведены измерения факторов производственной среды в 436 учреждениях образования 16 муниципальных районов на 11,8 тыс. рабочих мест, или 15,3 % от общего количества рабочих мест пилотного проекта. График проведения аттестации рабочих мест аттестующей организацией ООО «ЭсАрДжи-ЭКО» за апрель – май выполнен на 67%. ООО «ЭсАрДжи-ЭКО» планирует в конце июня т. г. выйти на запланированные показатели в соответствии с графиком.

Министерством занятости, труда и миграции области будет проведена государственная экспертиза качества аттестации около 4 тыс. рабочих мест (или 5% от общего количества рабочих мест, аттестованных в рамках пилотного проекта). В рамках экспертизы с привлечением аккредитованных лабораторий будут проведены контрольные измерения факторов производственной среды на не менее чем 2% от общего количества аттестованных рабочих мест за счет средств, выделяемых на реализацию пилотного проекта. Контрольные измерения будут проведены в целях проверки качества замеров производственных факторов, выполненных аттестующей организацией.

В целях предупреждения производственного травматизма в бюджетных учреждениях министерство совместно с Поволжским межрегиональным филиалом ВНИИ охраны и экономики труда 24 и 31 мая провели бесплатные семинары для специалистов учреждений здравоохранения и образования области на тему «Формирование системы управления охраной труда в бюджетных организациях». Аналогичный семинар планируется 7 июня т. г. для работников учреждений культуры, социального обслуживания, спорта.

Нашим министерством подготовлен проект долгосрочной областной целевой программы «Улучшение условий и охраны труда в Саратовской области» на 2013 – 2015 годы. Сумма средств, которая предполагается на реализацию программы, составляет 13,6 млн. руб. В настоящее время проект программы проходит согласование в установленном порядке.

Мы также готовим проект ежегодного аналитического доклада Правительству области «О состоянии условий и охраны труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на предприятиях и в организациях Саратовской области в 2011 году». 26 июня т. г. на расширенном заседании межведомственной комиссии по охране труда при Правительстве области в рамках обсуждения проекта доклада планируется рассмотреть состояние условий и охраны труда в Саратовской области с участием заместителей глав администраций муниципальных районов области, представителей отраслевых министерств, органов государственного надзора и контроля, объединений профсоюзов и работодателей, руководителей предприятий, на которых регистрируются высокие показатели производственного травматизма.

Вот, пожалуй, краткая информация по заявленной теме. Более детально этот вопрос будет сегодня в 13 часов рассмотрен на ПДС у заместителя Председателя Правительства области П.В.Большеданова.

Благодарю за внимание.

Возврат к списку

Поиск по сайту

схема проезда